Propuesta de Política Pública de Medios Alternativos, Comunitarios y Digitales


Para quienes deseen conocer la propuesta en su totalidad, realizaremos la entrega en 15 capítulos, a saber:

  1. Introducción
  2. Consideraciones
  3. Enfoque de Política
  4. Ámbito de Aplicación
  5. Términos y Definiciones
  6. Principios
  7. Reconocimiento Según los Canales de Difusión
  8. Objetivos Generales y Específicos
  9. Necesidades de Política Pública
  10. Ejes y Líneas de Acción
  11. Metas
  12. Participación Ciudadana
  13. Seguimiento
  14. Financiamiento

Capítulo 1: Introducción

En el contexto global, el ecosistema de la comunicación ha experimentado una profunda transformación debido a la digitalización, la globalización y el surgimiento de nuevas tecnologías. Los cambios incluyen una mayor diversificación de plataformas, la creciente participación ciudadana y la expansión de las redes sociales como canales de información y producción de contenido. Esta democratización de la información ha permitido una pluralidad de voces, pero también ha planteado retos significativos, como la lucha contra la desinformación y la manipulación informativa.

En este escenario, los medios alternativos, comunitarios y digitales emergen como actores esenciales para dar voz a las comunidades marginadas, que muchas veces no tienen representación en los grandes medios. Estos medios juegan un rol crucial en ofrecer narrativas diversas y permiten una mayor conexión con los territorios, especialmente en zonas rurales y apartadas.

La digitalización también ha generado una caída en el consumo de medios tradicionales como la televisión y la prensa escrita. En Colombia, por ejemplo, más del 78 % de los ciudadanos consume noticias a través de redes sociales e internet, lo que marca una transformación significativa del ecosistema mediático.

Diversas organizaciones internacionales, como la ONU, la OEA y la Unión Europea, han destacado la importancia de proteger la libertad de expresión y la pluralidad de medios en el entorno digital. A nivel regional, países como Argentina, Ecuador, Bolivia y Uruguay han avanzado en la regulación de medios para promover la democracia informativa y evitar la concentración mediática.

En Colombia, el Gobierno del Cambio busca promover una política pública TIC transversal, con énfasis en el reconocimiento de los medios alternativos y comunitarios, su formalización y sostenibilidad. Los ejes principales de esta política incluyen: inclusión, desarrollo humano, tecnología e infraestructura, financiamiento y sostenibilidad, y el fomento de la paz y la prevención de violencias.

Incidencia en Países y Organizaciones Internacionales

1. Argentina: Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (Ley 26.522 de 2009)

La Ley 26.522 de Argentina fue pionera en Latinoamérica al establecer un marco regulatorio para garantizar la pluralidad informativa. Su objetivo central era limitar la concentración mediática, otorgando espacio a medios comunitarios y promoviendo la producción de contenidos locales.

  • Impacto en los medios alternativos y comunitarios: Esta ley reserva un 33% del espectro radioeléctrico para los medios sin fines de lucro, lo que permitió a los medios comunitarios acceder a licencias y ser reconocidos como actores legítimos en el ecosistema comunicacional.
  • Fomento de la diversidad: Se prioriza la producción nacional frente a la internacional, incentivando la creación de contenido propio. Esto ayudó a reducir la influencia de las grandes corporaciones mediáticas y fortaleció la cultura local y regional en medios de comunicación.
  • Acceso limitado para grandes conglomerados: Ningún operador puede ofrecer servicios a más del 35% de la población, lo que previene la monopolización del sistema informativo.

2. Ecuador: Ley Orgánica de Comunicación (LOC)

En 2013, Ecuador aprobó su Ley Orgánica de Comunicación, con un fuerte enfoque en la regulación de contenidos y la protección del espectro radioeléctrico.

  • Equidad en la distribución del espectro: Al igual que en Argentina, se promovió una redistribución más equitativa del espectro, limitando la influencia de grandes medios privados y fortaleciendo la presencia de medios comunitarios.
  • Contenidos locales y diversidad: La ley estableció cuotas para que los medios incluyeran programación de contenido nacional, fomentando la producción de contenidos que reflejen la realidad de las comunidades locales, especialmente en áreas rurales.
  • Control sobre monopolios mediáticos: La regulación en Ecuador también tiene como objetivo impedir la formación de monopolios, exigiendo transparencia en la concesión de licencias de medios de comunicación.

3. Bolivia: Constitución y el Espectro Radioeléctrico

Bolivia ha sido otro de los países que ha avanzado en la democratización de los medios de comunicación, con un enfoque en la igualdad de acceso al espectro radioeléctrico.

  • Distribución del espectro: La Constitución Política del Estado de Bolivia establece que un 33% del espectro radioeléctrico debe estar reservado para el Estado y un 17% para los pueblos indígenas, lo que refuerza el acceso de las comunidades más marginadas a los medios de comunicación.
  • Prohibición de monopolios: Bolivia prohíbe explícitamente la creación de monopolios mediáticos, asegurando que los medios estén al servicio de la pluralidad informativa y no bajo el control de unos pocos actores.

4. Uruguay: Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (Ley Nº 19.307 de 2015)

La ley uruguaya es un modelo en términos de garantizar la diversidad y la pluralidad informativa.

  • Garantía de pluralismo: El Estado tiene la responsabilidad de garantizar la existencia de medios públicos, privados y comunitarios, asegurando que todos los sectores de la sociedad tengan representación en los medios.
  • Prevención de oligopolios: La ley previene la concentración de los medios en pocas manos y promueve la diversidad en la propiedad de los medios de comunicación, estableciendo límites a la cantidad de medios que una empresa o grupo puede controlar.
  • Protección de medios comunitarios: Los medios comunitarios tienen un lugar destacado en esta regulación, recibiendo apoyo en su acceso al espectro y en la promoción de contenidos locales.

Incidencia en Colombia: Medios Alternativos, Comunitarios y Digitales

En Colombia, el reconocimiento y la regulación de los medios alternativos, comunitarios y digitales ha sido más reciente y se ha dado en un contexto de transformación tecnológica y social. Aunque no cuenta aún con una ley tan robusta como la Ley de Medios de países como Argentina o Uruguay, el país ha avanzado en la promoción de una comunicación más inclusiva, especialmente en zonas rurales y marginadas. Sin embargo, aún persisten desafíos relacionados con la falta de políticas públicas que aborden de manera integral el fortalecimiento de estos medios.

1. Marco normativo y la necesidad de políticas públicas

El artículo 20 de la Constitución Política de Colombia garantiza el derecho a la libertad de expresión y el acceso a la información veraz e imparcial. Además, el artículo 103 establece que el Estado debe apoyar la organización y promoción de asociaciones comunitarias para fortalecer su participación en la gestión pública. A pesar de estos principios constitucionales, los medios comunitarios han tenido históricamente dificultades para acceder a los recursos y el reconocimiento necesario para competir en igualdad de condiciones con los medios masivos.

El país ha avanzado en la regulación de ciertos aspectos de los medios comunitarios, especialmente en lo relacionado con el uso del espectro radioeléctrico. La Comisión Nacional de Televisión (hoy parte de la ANE – Agencia Nacional del Espectro) ha facilitado el acceso a las emisoras comunitarias, y el Ministerio TIC ha impulsado programas de apoyo a estos medios, aunque limitados en su alcance.

2. Reconocimiento de los medios comunitarios y alternativos

En los últimos años, el gobierno colombiano ha reconocido la importancia de los medios alternativos y comunitarios en la representación de comunidades vulnerables y marginadas. Estos medios no solo informan, sino que también juegan un rol crucial en la promoción de la cultura, la participación ciudadana, y la cohesión social en territorios históricamente aislados por el conflicto armado o por su geografía.

  • Medios comunitarios en zonas rurales: En las regiones más apartadas del país, estos medios son, en muchos casos, la única fuente de información para comunidades que no tienen acceso a la televisión o internet de forma regular. Esto es particularmente importante en territorios con presencia de poblaciones indígenas y afrodescendientes.
  • Reconocimiento gubernamental: El gobierno ha promovido iniciativas que otorgan a los medios comunitarios y alternativos la capacidad de difundir información sobre procesos de paz, reconciliación y cultura local, aunque muchas veces estas iniciativas se ven limitadas por la falta de recursos técnicos y económicos.

3. Digitalización y acceso a internet

Uno de los principales retos que enfrenta Colombia en la actualidad es la brecha digital. Según el Digital News Report 2024 del Reuters Institute de la Universidad de Oxford, el 78% de los colombianos consume noticias a través de redes sociales e internet, lo que evidencia una creciente digitalización en las formas de consumir información. Sin embargo, esta realidad aún es muy desigual, ya que en las zonas rurales y apartadas del país, el acceso a internet es limitado, dificultando la expansión de los medios alternativos y digitales en esas áreas.

El Plan TIC del Gobierno Nacional ha intentado cerrar esta brecha digital al llevar conectividad a más municipios y áreas rurales, pero los esfuerzos aún son insuficientes para garantizar una cobertura equitativa en todo el país.

4. El rol del Gobierno del Cambio

En el contexto del Gobierno del Cambio, la administración actual ha planteado la creación de una política pública integral para los medios alternativos, comunitarios y digitales, con el fin de mejorar su formalización, acceso a recursos y sostenibilidad. Esta propuesta se enmarca en la necesidad de:

  • Reconocimiento y formalización de los medios como actores válidos y esenciales dentro del ecosistema comunicacional del país.
  • Inversión en infraestructura para garantizar el acceso a tecnologías digitales en zonas rurales.
  • Cualificación y desarrollo humano para que los periodistas y comunicadores de estos medios puedan mejorar la calidad de sus contenidos y la gestión de sus proyectos.
  • Inclusión y asociatividad para que los medios alternativos y comunitarios puedan operar en redes y colaborar para tener un impacto mayor en la democratización de la información.

5. Organismos internacionales y el contexto colombiano

El contexto colombiano no es ajeno a los avances promovidos por organismos internacionales como la ONU, la OEA y la UNESCO. Estos organismos han insistido en la necesidad de que los países protejan y promuevan la libertad de expresión, particularmente en el entorno digital. Colombia, como miembro de estas organizaciones, ha tomado algunas de estas recomendaciones, aunque con rezagos en su implementación.

  • ONU y libertad de expresión en Internet: La resolución de la ONU sobre la libertad de expresión en el entorno digital (2016) es clave para Colombia, un país donde la digitalización de los medios aún es desigual. Los esfuerzos del gobierno actual buscan implementar políticas públicas que cierren esta brecha y aseguren que todos los ciudadanos tengan acceso equitativo a la información.
  • OEA y pluralidad informativa: La OEA ha destacado la importancia de los medios comunitarios para asegurar una mayor pluralidad informativa en las Américas. Colombia, con su rica diversidad étnica y cultural, tiene un desafío y una oportunidad en fortalecer estos medios, en especial en zonas donde el acceso a medios masivos es limitado.
  • UNESCO y la inclusión digital: La UNESCO, en su informe sobre la democracia digital (2021), señala la importancia de políticas públicas que promuevan la inclusión digital y el pluralismo informativo. El "Gobierno del Cambio" de Colombia se ha alineado con estos principios, buscando incluir a los medios alternativos y comunitarios en el diseño de una política pública que promueva la democratización de la información.

Incidencia en Organizaciones Internacionales

1. Naciones Unidas (ONU)

En 2016, la ONU emitió una resolución clave sobre la Libertad de Expresión en Internet, destacando la importancia de proteger este derecho fundamental en el entorno digital.

  • Libertad de expresión en el entorno digital: La ONU enfatizó que la libertad de expresión debe ser protegida tanto en medios tradicionales como en los medios digitales, asegurando que los nuevos actores en el ecosistema mediático (medios alternativos y comunitarios) puedan ejercer su derecho sin restricciones.
  • Acceso equitativo a la información: Se resaltó la necesidad de garantizar que todas las personas, independientemente de su ubicación geográfica o situación económica, puedan acceder a la información libremente.

2. Organización de Estados Americanos (OEA)

En 2017, la OEA publicó una declaración sobre la Libertad de Expresión que subraya la necesidad de proteger y promover los medios alternativos y comunitarios en las Américas.

  • Protección de medios alternativos: La OEA reconoció que los medios alternativos juegan un papel crucial en la diversidad informativa, especialmente en regiones donde los grandes medios no tienen presencia o no representan las voces locales.
  • Derecho a la comunicación: Promover el acceso igualitario a los medios y asegurar que las comunidades vulnerables puedan expresarse sin temor a represalias o censura fue uno de los pilares de esta declaración.

3. Unión Europea: Directiva sobre Servicios de Medios Audiovisuales (2019)

La Unión Europea ha sido pionera en la regulación de los medios digitales para proteger la diversidad y la independencia en el ecosistema informativo.

  • Regulación de contenidos digitales: Esta directiva busca asegurar que los contenidos en las plataformas digitales sean regulados para garantizar que los medios independientes tengan un espacio justo en el entorno digital, evitando que sean desplazados por grandes corporaciones tecnológicas.
  • Apoyo a los medios independientes: La UE promueve medidas para que los medios independientes, incluidos los comunitarios y alternativos, puedan seguir ofreciendo contenidos plurales en un entorno dominado por grandes plataformas digitales.

4. UNESCO: Informe sobre la Democracia Digital (2021)

En su informe de 2021, la UNESCO destacó la importancia de las políticas públicas que apoyen la inclusión digital y la diversidad de medios.

  • Diversidad y pluralismo: La UNESCO señala que los medios alternativos y comunitarios son esenciales para mantener una diversidad de opiniones y narrativas en un entorno digital cada vez más monopolizado.
  • Apoyo a la inclusión digital: Resalta la necesidad de que los gobiernos apoyen la digitalización y el acceso a internet de los medios comunitarios para que puedan seguir siendo un actor relevante en la comunicación.

El marco regulatorio y el apoyo a los medios alternativos, comunitarios y digitales en diferentes países y a nivel internacional ha sido fundamental para fortalecer la pluralidad informativa y evitar la concentración mediática. Cada país y organización ha contribuido a asegurar que las voces marginadas tengan un lugar en el ecosistema comunicacional, promoviendo la democracia informativa y protegiendo la libertad de expresión.

En Colombia, los medios alternativos, comunitarios y digitales juegan un papel crucial en la democratización de la información, especialmente en áreas rurales y comunidades vulnerables. Sin embargo, el país enfrenta importantes retos en términos de conectividad, formalización y sostenibilidad de estos medios. Las iniciativas del Gobierno del Cambio buscan cerrar la brecha digital y fortalecer a estos actores, en consonancia con las recomendaciones internacionales de la ONU, OEA y UNESCO. Para lograr una verdadera pluralidad informativa y acceso equitativo a la información, es fundamental que estas políticas se implementen de manera efectiva y que se garanticen los recursos necesarios para el desarrollo de una cultura comunicacional más inclusiva y democrática.

 

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